中共365bet稳定备用网站_365哪个才是真的_365限制投注额度怎么办市场监督管理局党组

365bet稳定备用网站_365哪个才是真的_365限制投注额度怎么办市场监督管理局

关于2022年法治政府建设情况的报告

2022年以来，365bet稳定备用网站_365哪个才是真的_365限制投注额度怎么办市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，认真贯彻党的二十大精神、省第十二次党代会和市第五次党代会精神，按照《中共365bet稳定备用网站_365哪个才是真的_365限制投注额度怎么办委全面依法治市委员会2022年工作要点》等文件部署，深入推进市场监管法治建设，现就有关工作报告如下。

一、主要举措和成效

（一）完善体制机制，当好法治建设基础的巩固者。一是深入谋划部署。将法治建设纳入我局的工作规划和年度工作计划，同市场监管业务工作同部署、同安排、同推进。印发《365bet稳定备用网站_365哪个才是真的_365限制投注额度怎么办市场监督管理局2022年度法治工作要点》，从强化法治宣传、加强能力培训、夯实法治基础、规范执法监管、健全法制保障、强化法制监督等6个方面部署24个工作要点，确保各业务工作在法治轨道上运行；出台《365bet稳定备用网站_365哪个才是真的_365限制投注额度怎么办市场监督管理系统全面推进法治市场监管建设实施方案》，细化全面依法治市、法治政府建设各项工作任务，将责任分解至各科室和县（市、区）局，确保层层有人抓、件件有落实。二是规范重大行政决策和规范性文件管理。印发《365bet稳定备用网站_365哪个才是真的_365限制投注额度怎么办市场监督管理局行政规范性文件管理暂行办法》和《365bet稳定备用网站_365哪个才是真的_365限制投注额度怎么办市场监督管理局重大行政决策程序规定》，加强行政规范性文件管理，规范重大行政决策行为。部门合法性审查通过新制定规范性文件1件（《365bet稳定备用网站_365哪个才是真的_365限制投注额度怎么办市场主体集群注册管理办法》），重大决策1件（《365bet稳定备用网站_365哪个才是真的_365限制投注额度怎么办人民政府关于促进市场主体高质量发展的实施意见》）；共清理内容不合法及程序不合法文件各1件（《365bet稳定备用网站_365哪个才是真的_365限制投注额度怎么办电梯维保单位备案公告》、《365bet稳定备用网站_365哪个才是真的_365限制投注额度怎么办自动售药机管理规定（试行）》）；及时开展对《365bet稳定备用网站_365哪个才是真的_365限制投注额度怎么办电梯应急处理服务平台运行管理办法（试行）》的重大决策后评估，我局2021年重大决策后评估工作受到了市政府办公室发文通报表扬。三是健全法制保障。建立健全公职律师和法律顾问制度，充分发挥公职律师和法律顾问在促进依法决策、依法行政中的保障作用。聘请法律顾问每周三到我局坐班值守，有效解决我局日常法律咨询问题；印发《365bet稳定备用网站_365哪个才是真的_365限制投注额度怎么办市场监督管理局关于加快推进公职律师工作的通知》，推动全市系统公职律师工作加快推进，争取逐步解决目前全市系统存在的“队伍配备不齐、作用发挥不够、工作覆盖率偏低”等问题。

（二）加强宣传教育，当好“八五”普法的宣传者。一是做好整体安排。印发《365bet稳定备用网站_365哪个才是真的_365限制投注额度怎么办市场监督管理局第八个五年法治宣传教育实施方案》，以增强市场监管领域普法针对性和实效性为着力点，从10个方面安排部署25项主要任务，明确牵头科室和完成时限，为“十四五”时期全市市场监管事业高质量发展营造良好法治氛围，推动365bet稳定备用网站_365哪个才是真的_365限制投注额度怎么办市场监管局普法工作守正创新、提质增效、全面发展，助推建设更高水平的法治达州。二是领导干部带头学法尊法。印发了《中共365bet稳定备用网站_365哪个才是真的_365限制投注额度怎么办市场监督管理局党组关于印发 2022 年学法计划的通知》，通过党组会、中心组学习会以及行政办公会及四川省国家工作人员学法考试平台，提高领导干部法治思维，市局领导班子带头学习法律法规重要规章共17部、全局干部职工学法考法平台学习率、参考率、优秀率均为100%。三是强化普法教育。利用“3.15”消费者权益保护日、“4.26”知识产权保护日、“5.20”计量日、食品安全宣传周、安全生产月、质量月、“12.4”国家宪法日等时机开展“一月一主题”法治宣传活动，在报刊、局门户网站、微信公众号、社区广泛宣传市场监管领域法律法规。共张贴公益海报12000余份、发放宣传手册34000余册，在全市492辆公交车、48块户外广告牌以及全市各级各部门LED显示屏滚动播放知识产权公益宣传片30万余次，通过移动电信发送短信180余万条；首创“互联网+直播”模式，邀请知名专家在“微赞”app开展线上知识产权公益培训，1600余人在线收看、点赞超过8000次。

（三）注重能力提升，当好规范执法监管的推动者。一是加强执法监督。开展全市系统执法培训及案件评查1次，参训人员40人，对全市系统40件案卷开展集中评查；组织重大行政处罚案件集体会商会5期，召开听证会1次，对市局20件重大行政处罚案件通过集体讨论作出决定。采取全市系统随机抽人员、办案单位随机抽案卷的“双随机”方式开展执法监督，重点对粮食领域案件“回头看”，下发《执法监督意见书》3份；受理行政相对人对基层局的申诉1件，下发《执法监督通知书》1份，《执法监督立案通知书》1份；处理对基层局的信访1件，引导信访人采取诉讼途径合法合理维护自身权益。未出现复议诉讼被撤销、变更或确认违法的情况。二是注重整改提效。组织开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动。通过线上线下同步开展问卷调查，重点听取人大代表、政协委员意见，共收集反馈问卷803份，意见建议98条，满意度93.24%。重点梳理“规范性文件和重大决策制定不规范”和“包容审慎、柔性执法贯彻力度不够”两个问题集中整改。三是推行包容审慎监管。以今年市局1号文件的形式出台了《关于推进市场监管领域包容审慎监管实行容错纠错“首违不罚”的实施意见（试行）》，积极探索包容审慎监管柔性执法新模式；印发《365bet稳定备用网站_365哪个才是真的_365限制投注额度怎么办市场监督管理局关于印发<全面推行服务型行政执法助力全市经济高质量发展的实施意见>的通知》，在全市系统推行以服务型执法新模式助力高质量发展。截至目前，全市系统累计包容审慎案件62件。

（四）系统综合推进，当好法治化营商环境的优化者。一是持续深化“放管服”改革。全面推进“证照分离”改革全覆盖，市场监管系统直接取消审批2项，审批改备案1项，实行告知承诺3项，优化审批服务10项，办理时限压减超70%，精简材料约20%。破除禁制畅准入，推行“一址多照”“一照多址”，切实解决500余户小微企业和新业态企业无经营场所办照难题。开展市场主体（经营场所）禁设专项清理，对31处禁设场所通过直接取消、到期取消、保留执行、予以规范进行分类处理。“解禁”场所共新设主体1000余户。二是用好“双随机、一公开”和信用监管。以部门联合“双随机、一公开”监管联席会议制度为抓手，对一般事项实施清单式管理，制定市级部门联合“双随机、一公开”抽查事项清单（第三版），印发了年度抽查计划，制定并实施部门联合“双随机、一公开”监管工作方案209个，完成方案138个。加强信用监管工作，推进涉企信息统一归集公示，做好企业信用管理和信用修复工作，切实抓好企业经营异常名录的列入移出，对严重违法名单企业做好信用修复咨询服务工作。全市共移出经营异常名录企业712户，列入异常名录企业1116户。三是维护公平竞争秩序。建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，5月7日印发了《关于严格执行市场准许负面清单（2022版）及实施案例归集和通报制度的通知》，目前尚未发现有违反负面清单的典型案例；推动万达开区域全面落实公平竞争审查制度，2022年8月2日，365bet稳定备用网站_365哪个才是真的_365限制投注额度怎么办市场监管局、万州区市场监管局、开州区市场监管局联合印发《万达开川渝统筹发展示范区涉公平竞争审查举报处理办法（试行）》和《万达开川渝统筹发展示范区建立公平竞争审查工作协作机制的协议》。

（五）守牢安全底线，当好群众合法权益的守护者。一是开展执法行动。扎实开展“春雷行动2022”专项执法行动，聚焦食品药品、特种设备、产品质量等涉及人民群众生命财产安全的底线领域，从严从快查处。全市立案查处各类违法案件2435件，案值1500余万元，处罚没款2261万元，省局挂牌督办案件2件，移送司法机关案件39件，市局获评全省一等奖，4个县局获评先进集体，12人获评先进个人。查处的2个案件分别被国家市场监管总局和省市场监管局评为“十大典型案例”。二是筑牢疫情防控底线。完善农贸市场、棋牌室、餐饮店等重点场所防控措施，充分发挥药店“哨点”作用。升级改造磐石集中监管仓，入仓进口冷链食品4450吨，检测样本2.9万份，科学妥善处置进口冷链食品阳性事件8起，全市未发生一起因冷链食品引发的疫情传播事件，得到市委主要领导批示肯定。三是强化区域联动。推动“万达开”三地政府签订《框架协议》，共建成渝地区双城经济圈北翼知识产权高地。成功举办“万达开”食品安全、药品安全突发事件应急演练，联合查处侵犯“城口老腊肉”“宣汉桃花米”等地理标志专用权案件，实现川渝合作知识产权案件零突破。优化跨区域企业开办服务，全面推行全程网办和“川渝通办”，线下代收代办流转顺畅，完成和万州、开州企业开办办事指南的统一，流程、时限、申报资料基本一致，2022年共办理万州和开州市场主体异地申请12件。

存在的问题

规范性文件和重大决策制定仍欠规范。虽然已经出台相应程序规定，但在具体实施中仍存在一些不规范的问题。主要表现在对是否属于规范性文件和重大决策把握不准，制定相应文件的程序偶有混乱，包括标题、依据、结构、语言等在内的外在形式不够规范等方面。

包容审慎、柔性执法贯彻力度不够。由于把握不准轻微违法和非主观违法等的具体适用，在一些可能属于首次违法、危害较轻、非主观故意、积极整改的个案中不敢大胆适用包容审慎监管。此外，对于四川省市场监管领域“首违不罚”清单外的领域和事项仍缺乏一些大胆适用的勇气，导致柔性执法贯彻力度有待进一步加强。

公职律师工作推进较为缓慢。根据中共依法治国办《关于加快推进公职律师工作的意见》文件要求，市级、县级具有行政执法权的行政机关公职律师工作覆盖率分别力争达到50%、30%。但经前期统计，全市系统目前符合申请条件的仅9人，已经取得公职律师证的3人，个别县（市、区）局尚无符合条件的人员，离标准仍有较大差距。

执法办案的水平有待进一步提高。今年以来，在全市系统大力开展行政执法规范年，执法办案水平和规范化程度有所提升，但由于市场监管业务范围广，食品药品及特种设备等领域专业性强，干部队伍人员年龄结构老化，执法办案质量仍有不足之处，有待进一步规范。

三、2023年工作安排

（一）进一步完善相关制度，提升行政执法水平。完善出台《365bet稳定备用网站_365哪个才是真的_365限制投注额度怎么办市场监督管理局行政执法规定》《365bet稳定备用网站_365哪个才是真的_365限制投注额度怎么办市场监督管理局行政处罚案件办理工作规范》，构建统一规范的市场监管执法机制，强化平台管理和案源管理，规范平台录入，进一步提升市场监管行政执法水平。

（二）持续开展普法宣传，提高依法履职能力。按照“八五普法”工作安排，持续开展普法宣传，大力弘扬社会主义法治精神。常态化开展“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”系列活动，突出民法典宣传教育，围绕市委“157”总体部署，结合实施我市“十四五”规划和二O三五年远景目标纲要，大力宣传有关平等保护、公平竞争、激发市场主体活力、知识产权保护等法律法规，推动建设市场化、法治化的营商环境。定期开展法治教育培训，充分运用“学法考试平台”开展线上学法考法，提高依法履职能力。

（三）深入基层开展执法监督，创新案件评查制度，在全市系统建立法制审核专家团队，开展定期交叉评查，提升法制审核效能，进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平，优化行政执法案件质量，使市场监管行政执法的社会满意度显着提高，持续优化我市法治化营商环境。

（四）纵深推进法治建设。进一步建立健全公职律师和法律顾问制度，充分发挥公职律师和法律顾问在促进依法决策、依法行政中的作用；持续动态调整权责清单；进一步在实践中规范规范性文件和重大决策的制定。

2022年11月30日