各县、市、区人民政府，达州经开区管委会，市级各部门：
《365bet稳定备用网站_365哪个才是真的_365限制投注额度怎么办行政执法监督提升年活动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
365bet稳定备用网站_365哪个才是真的_365限制投注额度怎么办人民政府办公室
2013年7月25日
365bet稳定备用网站_365哪个才是真的_365限制投注额度怎么办行政执法监督提升年活动实施方案
为深入推进依法行政工作，促进全市行政执法机关严格公正文明规范执法，根据《四川省行政执法监督条例》、《四川省人民政府依法行政工作领导小组办公室关于开展行政执法规范年活动的通知》（川依法行政办函〔2013〕3号）和《365bet稳定备用网站_365哪个才是真的_365限制投注额度怎么办人民政府2013年度依法行政工作安排》（达市府发〔2013〕13号）的规定，市政府决定在全市范围内开展行政执法监督提升年活动。
一、工作目标
通过开展行政执法监督提升年系列活动，加大行政机关内部层级监督力度，端正执法理念，改进执法方式，有效解决行政执法不公、行政执法不严、行政不作为、行政乱作为等问题，实现行政执法机关和行政执法人员执法理念明显提升、执法作风明显转变、执法水平明显提高。
二、主要任务
（一）加强对行政执法队伍建设的监督
1．对落实行政执法主体资格制度的监督。结合推行行政权力公开透明运行工作，进一步清理、确认行政执法主体并向社会公告，确保行政权力在法定范围内实施。
2．对委托行政执法行为的监督。对委托实施行政处罚、行政许可等行为进行一次全面清理，对没有法律依据的委托行为一律予以纠正。
3．对执法人员资格认证制度的监督。杜绝临时人员、非执法岗位人员申领执法证。建立完善本部门行政执法人员档案，并按规定进行证件年审。实时更新IC卡执法证件信息，保证执法人员基本信息的准确、完整。
4．对落实执法人员全员培训制度的监督。组织行政执法人员参加专业法律知识轮训以及新颁布法律法规培训，行政执法人员每年参加法律知识培训的时间不少于15天。
（二）加强对规范行政执法程序的监督
5．加强行政执法程序制度建设。对行政执法环节和步骤进行规范，做到流程清楚、要求具体、期限明确、程序公正。
6．严格执行证据制度。规范行政执法人员调查取证行为，依法制作询问笔录、检查笔录、勘验笔录等法律文书，严禁“钓鱼执法”、“养鱼执法”等行为。
7．规范行政执法文书。行政执法文书不得以通知、通报、公告、会议纪要等形式代替。行政执法文书尽可能使用打印式文书，并进行统一编号、一案一制作。对适用的法律依据，要载明法律依据的全称，引用条文要具体到条、款、项、目。送达文书要填写规范、要素齐全。
8．加大对程序违法行为责任追究力度。加强对行政违法行为特别是程序违法行为的责任追究，对随意减少或增加法定执法步骤、颠倒执法环节、不按法定形式执法等违反法定程序的行为，按照《四川省行政执法监督条例》规定严肃处理，逗硬问责。
（三）加强对行政执法行为的监督
9．规范行政处罚行为。坚持处罚法定、公正公开、处罚与教育相结合等行政处罚原则，落实罚缴分离制度，并建立“两法”衔接工作机制，杜绝“以罚代法”、“以罚代刑”等行为。加大涉及民生领域的行政执法力度，严格规范行使行政处罚自由裁量标准，避免执法的随意性。
10．规范行政强制行为。认真贯彻落实行政强制法，严格遵守行政强制实施程序、行政强制执行程序，准确实施行政强制措施和行政强制执法行为，严禁暴力执法、野蛮拆迁。
11．规范行政许可行为。加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。按照行政许可法等法律、法规和有关要求划分行政审批管理权限，严格落实行政审批首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”。
（四）加强对规范性文件的监督管理
12．完善规范性文件制定程序。严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一发布“三统一”制度和规范性文件有效期制度。
13．加强规范性文件备案审查。严格执行《365bet稳定备用网站_365哪个才是真的_365限制投注额度怎么办行政规范性文件制定办法》和《365bet稳定备用网站_365哪个才是真的_365限制投注额度怎么办行政规范性文件备案审查办法》。对公民、法人以及其他组织对规范文件提出投诉，要及时依法处理。对违法的规范性文件，要依法予以纠正并向社会公布。
（五）加大行政机关内部层级监督力度
14．严格执行重大行政执法案件备案规定。各地各部门在重大行政处罚、重大行政许可、重大行政强制等具体行政行为作出后15日内，将行政处理决定书、案件调查（审结）报告、主要证据等相关材料上报同级政府法制部门备案。
15．开展行政执法监督检查。市、县政府法制部门要组织对工商、质检、农业、食品药品安全、安全生产、城建规划、环境保护、劳动保障等重点行政执法领域开展专项执法监督检查，对其它行政执法部门开展日常执法监督检查。对在监督检查中发现的违法违规行为，要依法纠正，责令整改，并及时向社会公布行政执法监督检查情况和整改情况。
16．认真开展案卷评查活动。行政执法案卷评查分为自我评查、层级检查、监督检查三个层面。自我评查由各部门法制机构在本单位内组织实施，评查面应达到100%。层级检查由各级政府部门在本系统内组织实施，评查面达到60%。监督检查由市政府法制办在全市行政执法部门中组织实施，评查面达到30%。
三、实施步骤
行政执法监督提升年活动自2013年7月25日开始，12月31日结束，包括准备、实施、总结验收三个阶段。
（一）准备阶段（7月25日至8月2日）
各地各部门按照本实施方案要求，认真研究部署，结合实际情况制订工作方案，明确工作机构、具体任务和完成时限。市级行政执法部门于8月2日前将工作方案报送市政府法制办。
（二）实施阶段（8月3日至11月4日）
各地各部门按照工作方案，精心组织，狠抓落实，做好活动组织发动、指导落实、检查验收和执法人员培训等工作。
（三）整改阶段（11月5日至11月14日）
各地各部门认真对照活动实施方案，开展自查自纠，及时整改，全面落实行政执法监督提升年各项工作任务。
（四）总结验收阶段（11月15日至12月31日）
市政府组织检查组对行政执法监督提升年活动进行检查验收。
四、工作要求
（一）加强领导。各地各部门要充分认识开展行政执法监督提升年活动的重要性和紧迫性，切实加强领导，精心组织实施，明确承办机构和工作人员。
（二）广泛宣传。加强与新闻媒体的沟通联系，认真总结宣传先进典型，并对反面典型案件予以通报曝光，发挥新闻媒体的舆论导向作用。
（三）完善提高。各地各部门在行政执法监督提升年活动期间，要针对存在的问题认真研究解决，建立并完善行政执法监督工作长效机制。
（四）严格考评。市政府将行政执法监督提升年活动情况纳入2013年度依法行政工作年终绩效考核内容，严格逗硬考核，对工作开展较好的单位予以通报表彰，对未按要求开展工作的单位予以通报批评。各县（市、区）政府法制办和市级各行政执法部门于11月15日前将开展行政执法监督提升年活动情况书面报送市政府法制办。
