各县、市、区人民政府，市级相关部门：
为加强土地管理，切实规范土地征收及拆迁补偿安置、土地供应及登记行为，不断提高依法行政水平，促进我市经济社会又好又快发展，根据土地管理法及有关政策规定，现就有关问题通知如下：
一、严格依法依规管理
各级政府和领导干部要树立法治意识，依法管好用好土地，切实处理好土地管理中的各种利益冲突。必须严格实行用途管制，严格执行规划和计划，切实保障群众合法利益，维护社会稳定。在土地的征收、拆迁、供应、登记工作中，必须严守国家法律、法规、政策，按照法定程序办事，坚持依法、科学、民主和在本级政府职权范围内决策、决定，凡法律、法规明确规定禁止的，必须坚决禁止。
认真落实土地管理和耕地保护目标责任制。要按照经济社会发展的需要，足额落实耕地占补平衡资金，健全工作机制，加大补充耕地工作力度，提高供地保障能力。县（市、区）政府主要负责人对本行政区域内耕地保有量、基本农田保护面积和土地利用总体规划、年度土地利用计划执行情况负总责。县（市、区）政府与乡镇政府之间要逐级签定土地管理和耕地保护目标责任书。城郊接合部和重点场镇要将目标责任落实到村（社区）并逗硬考核。市级有关部门要加强对县（市、区）政府耕地保护目标，尤其是耕地占补平衡落实情况和土地管理落实情况的考核，并将考核结果上报市政府，市政府每年对县（市、区）政府土地管理责任目标完成情况进行通报。对未完成责任目标的，要限期对有关问题进行整改，整改期间暂停或报告省厅暂停农用地转用和征收审批。
二、积极推进集约节约用地
要进一步加强土地利用总体规划管理和规划调整管理，严格审查规划调整内容并组织听证。要认真做好各类园区（集中区、集聚区）用地规划，支持和鼓励各类产业项目向集聚区集中，严格执行用地定额标准，推进集约节约用地。统筹安排年度用地计划和用地指标，建立健全重点项目用地保障机制，加强对重点项目用地保障的协调和督办，凡是需要国家和省审批或核准的重点项目，有关部门要提高效率，简化程序，争取支持，保障国家和省、市重点项目用地需求。
三、严格规范建设用地报批、供应和监管、发证工作
（一）切实规范土地征收和补偿安置行为。征收集体土地必须在县（市、区）政府的统一领导下依法有序开展。征地前应及时公告，妥善解决群众的合理要求，不得强行实施征地；要严格执行征地补偿标准，加强对征地实施过程的监督，征地补偿必须足额到位，严禁拖欠、截留、挪用；要妥善解决被征地农户的住房问题，征地涉及拆迁农民住房的，必须先安置后拆迁。严禁未报即征、未批征即拆迁、未批征即补偿等违法违规行为发生；要进一步完善征地程序、规范拆迁行为、落实相关政策，严禁“逼迫搬迁”、“株连拆迁”、“突击拆迁”等违法强制拆迁行为发生，造成严重后果的要追究党政领导的责任。
（二）切实规范土地供应工作。加强土地有形市场建设，完善市场交易规则，规范土地交易行为。严格按照供地计划、供地政策、供地程序、供地标准和法定供地方式供应土地。严格执行《划拨供地目录》、《限制用地项目目录》、《禁止用地项目目录》，严格用途管制，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地必须采取招标、拍卖、挂牌公开竞价方式出让土地使用权。严格地价和出让合同管理，严禁低价供地、未经征收即实施供地等违法违规行为发生。
（三）严格批后供后监督管理。要加强建设用地批后监督管理，防止土地闲置。要加强对出让合同执行情况的监督，加大擅自改变用途、随意调整规划指标、非法转让、闲置土地等行为的查处力度。要完善工程竣工验收制度，规范验收程序，提高验收工作效力。
（四）严格依法核发土地证书。依法开展土地确权登记发证工作，严格执行“五不登记”的规定。以划拨方式供应国有土地使用权的，在下发《国有建设用地划拨决定书》后，方能根据用地单位申请进行土地登记，核发《国有建设用地使用证》；以出让方式供应国有土地使用权的，在签订《国有土地出让合同》并缴清全部土地出让金和契税后，方能根据用地者申请办理土地登记，核发《国有建设用地使用证》；纳入市、县国土资源部门储备的国有土地，可以根据前期土地开发工作需要，按照规定程序办理土地登记手续，核发土地证书。要加强对土地使用权抵押登记的管理，防范金融风险。
四、严肃党纪法规
各级领导干部要牢固树立法律意识、权限意识、规划意识、程序意识、稳定意识、自律意识，坚持原则，廉洁自律，严防腐败问题发生。对涉嫌违纪违法的，要坚持“既查事，又查人”，逗硬查处，决不姑息。要根据各地实际，完善相关工作制度，不断规范国土资源管理秩序。
二○一○年十二月二十二日
